荊政辦發〔2023〕23號

各縣、市、區人民政府，荊州經開區，紀南文旅區，荊州高新區，市政府各部門：

《荊州市加快推進社會保障卡“一卡通”服務管理工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

荊州市人民政府辦公室

2023年10月7日

 

荊州市加快推進社會保障卡“一卡通”服務管理工作實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進社會保障卡“一卡通”服務管理工作的通知》（鄂政辦發〔2022〕3號）要求，加快推進我市建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，結合荊州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，遵循便捷、高效、安全的原則，以社會保障卡“一卡多用、全省通用”為目標，推動社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谡卜疹I域線上線下廣泛應用。到2023年底，普遍發行第三代社會保障卡并同步簽發電子社?？?，建成社會保障卡“一卡通”應用服務平臺，實現社會保障卡數據在政府部門間共享交換。到2024年底，社會保障卡在社保待遇及補貼發放、交通出行、就醫購藥、文化旅游等政務服務、居民服務應用中得到拓展，在服務高質量發展和信用體系建設方面取得明顯成效，以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式基本建立。

（二）基本原則

1．整體規劃、分步實施。按照數字荊州建設的要求，高起點規劃、高標準設計市民服務“一卡通”應用工作方案，分步驟、有計劃地推進市民服務“一卡通”工程建設工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關部門數據和行業資源，建設市民服務“一卡通”綜合服務平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進城鄉居民相關信息資源的交換與共享，提升政府公共服務效率和質量，為城市征信和民生大數據服務提供數據支撐。

3．強化管理、保障安全。建立健全市民服務“一卡通”管理體制和安全機制，規范社會保障卡日常運行管理，強化監督檢查，確保市民服務“一卡通”建設和應用的安全。為保障該項目所涉及的數據及信息安全，“一卡通”綜合服務平臺依托現有的政務云平臺進行規劃建設，數據信息和平臺系統由政府指定部門統一管理，保障系統的安全性和可靠性。

二、實施內容

（一）夯實市民服務“一卡通”應用基礎

1．推進第三代社會保障卡全面發放。在目前已發行的620萬張第二代社會保障卡的基礎上，逐步換發為第三代社會保障卡，并同步簽發電子社?？?，實現全市常住人口第三代社會保障卡持卡全覆蓋。（責任單位：市人社局；完成時限：持續推進）

2．加強“一卡通”用卡環境建設。推動和支持在全市各級政務服務大廳和政務服務窗口、定點醫療機構、定點藥店、合作金融機構網點等服務場所，廣泛布設社會保障卡讀寫、掃碼終端和自助服務設備。各地各有關部門按照統一的社會保障卡讀寫終端接口標準，改造業務系統，支持社會保障卡應用推廣，構建市民服務“一卡通”管理、應用、服務體系，為“一卡通”服務管理模式提供基礎支撐。（牽頭單位：市人社局、市政務數據局；責任單位：各縣、市、區人民政府，荊州經開區、紀南文旅區、荊州高新區管委會，市直有關部門，各合作金融機構；完成時限：持續推進）

3．建設市民服務“一卡通”應用管理平臺。依托省社會保障卡應用服務平臺和政務云平臺，結合我市應用場景大數據發展基礎，以非接觸認證、手機掃碼、自助終端等應用為重點，建設市民服務“一卡通”應用管理平臺，面向各類應用場景提供場景配置管理、應用管理、接入管理、授權管理、訪問控制等功能，實現各類應用場景的接入申請、接入審批和接入控制，為市政府各部門業務信息系統提供數據共享，實現數據交換。重點推進應用管理平臺與金融機構、政務服務平臺以及人社、財政、醫保、衛健、交通、民政等部門的業務系統對接，為社會保障卡跨部門應用和多領域業務協同提供線上線下服務。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市政務數據局，市直有關部門；完成時限：2023年12月）

4．提升社會保障卡服務效能。全市各鄉鎮、街道在本轄區內，均需設立1個以上的社會保障卡便民服務銀行網點（服務窗口），普遍提供社會保障卡現場申領、即時制卡和掛失解掛、密碼修改（重置）、信息變更查詢等便民服務。對群眾本人到社會保障卡服務窗口或銀行便民服務網點辦理社會保障卡業務的，做到當日辦結、立等可??；對群眾通過政務服務網等線上方式申領社會保障卡或者委托他人現場代辦的，壓縮制卡周期，提供快遞郵寄服務。對高齡、重病、傷殘等行動不便人員，提供線上預約辦理和上門服務。建立社會保障卡異地服務機制，實現社會保障卡跨地區通辦。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市政務數據局，各合作金融機構；完成時限：2023年12月）

（二）擴展市民服務“一卡通”應用領域

5．充分發揮社會保障卡身份憑證功能。拓展社會保障卡身份憑證功能，將社會保障卡（含電子社?？ǎ┳鳛槿罕娫谌懈骷壵辗沾髲d、辦事窗口辦理政務服務事項和享受基本公共服務的有效身份憑證，并有序擴展至線上線下各級政務服務領域。（牽頭單位：市政務數據局、市人社局；責任單位：市直有關部門；完成時限：2024年12月）

6．實現人力資源社會保障領域全業務用卡。梳理人力資源社會保障領域線上線下用卡場景，將社會保障卡應用貫穿于就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系等業務辦理和公共服務全過程，實現全業務、全流程、全地域、全人群用卡。全面推廣通過社會保障卡發放企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險待遇。引導各類參保人員使用社會保障卡銀行賬戶繳納社會保險費。推進通過社會保障卡發放公益性崗位補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、一次性求職創業補貼、靈活就業人員社會保險補貼等。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局；完成時限：2024年12月）

7．推進衛生健康和醫療保險服務用卡。落實國家關于推進有關卡、碼功能應用整合的相關部署，保障參保群眾自主選擇使用社會保障卡（含電子社?？ǎ?、醫保電子憑證就醫購藥，在全市范圍內逐步實現使用社會保障卡實名掛號、診療、檢查、查詢、住院、結算和異地就醫等就醫全過程“一卡通”。在充分保障個人信息安全的前提下，推進社會保障卡與“電子健康碼”關聯互認，逐步實現“刷卡”或“掃碼”享受衛生健康和醫療保險服務。依托社會保障卡銀行賬戶，實現醫療費用和生育費用等報銷資金精準發放。（牽頭單位：市衛健委、市醫保局、市政務數據局；責任單位：市人社局；完成時限：2024年12月）

8．推進城市公共交通出行用卡。落實國家相關部署，在社會保障卡中加載交通出行功能，實現社會保障卡在城市公共交通出行方面的應用。交通部門負責加載交通互聯互通密鑰，實現社會保障卡與交通后臺系統和交通出行功能規范對接。人社部門負責具備交通出行功能的第三代社會保障卡的制作、管理、服務工作。（牽頭單位：市交通運輸局、市政府國資委；責任單位：市人社局；完成時限：2024年12月）

9．拓展文化、旅游、體育活動用卡。積極拓展社會保障卡在文化、旅游、體育等領域使用，探索將社會保障卡應用于全市各類A級旅游景區、體育場館、圖書館、博物館等場所。人社部門負責制定社會保障卡管理信息系統接口標準，文旅部門負責組織有關單位、場館進行系統升級，實現憑社會保障卡“一卡通”入園、借閱圖書、賽事報名等。推動A級旅游景區、旅游服務機構、旅游消費場所為持卡人員提供旅游便利服務，鼓勵各類A級旅游景區實現持卡人員享受門票優惠。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市人社局；完成時限：2024年12月）

10．落實惠民惠農和退役軍人事務補貼資金發放用卡。按照財政部等七部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）要求，對各項惠民惠農財政補貼資金和退役軍人事務補貼資金，在通過直接匯入受益群眾銀行卡、存折等方式發放的基礎上，鼓勵推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。（牽頭單位：市財政局、市人社局；責任單位：市農業農村局、市民政局、市退役軍人局，各合作金融機構；完成時限：2024年12月）

11．讓各類人才用卡享受更加優質便捷服務。整合“楚才卡”和“人才碼”資源，依托社會保障卡“一卡通”數據共享，搭建荊州人才信息化平臺，開展人才分類認定申請、管理及“人才碼（卡）”功能應用，逐步開發“人才碼（卡）”消費服務、金融信貸功能，推進人才服務業數字化轉型升級。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責任單位：市政務數據局、市財政局；完成時限：2023年12月）

12．提升社會保障卡金融服務水平。各社保金融合作機構在辦理各類補助、待遇發放業務時應支持跨行發放，落實好各項社會保障卡金融服務優惠政策，鼓勵對社會保障卡金融賬戶免年費、小額賬戶管理費、短信提醒費、掛失手續費、跨行及跨地區存取款手續費等費用。鼓勵通過社會保障卡發放財政供養人員、國企職工工資，提取住房公積金賬戶資金和發放住房公積金貸款。各級人社部門、人民銀行、金融監管部門要依法依規對社會保險政務服務大廳、合作金融機構網點開展的社會保障卡服務情況進行監督，確保服務規范和資金安全。（牽頭單位：市人社局、市政府國資委、荊州住房公積金中心、人民銀行荊州市分行、金融監管總局荊州分局；責任單位：市直各單位，各合作金融機構；完成時限：持續推進）

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地各有關部門要充分認識實施市民服務“一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性。市級成立市民服務“一卡通”工程建設工作專班，負責規劃、組織、指導全市市民服務“一卡通”應用服務管理工作。各地要參照成立工作專班，制定本地市民服務“一卡通”應用實施方案，保障人員和工作經費，組織督促相關部門做好本地市民服務“一卡通”平臺和社會保障卡應用環境建設工作，確保各項應用任務全面落實。各相關單位要加強溝通，形成部門配合、分工協作的工作機制，確保市民服務“一卡通”工程順利實施。

（二）強化保障，定期督導。各地各有關部門要根據本實施方案制定本地區本部門社會保障卡市民服務“一卡通”應用實施計劃、目錄清單，重點推進政務服務高頻事項辦理，切實建好交互性、流動性強的市民服務“一卡通”應用場景。各級人社部門牽頭負責本行政區域內社會保障卡市民服務“一卡通”服務管理工作，統籌編制應用目錄和評估指標。各級政務數據部門要加強對市民服務“一卡通”應用項目的支持力度，加快相關立項審批進度并納入“數字荊州”建設資金計劃，推動各部門業務信息系統與市民服務“一卡通”應用服務平臺系統對接及數據共享。各級財政部門按照黨委、政府的工作安排，為各相關部門開展市民服務“一卡通”項目應用提供資金保障。各級交通運輸、民政、農業農村、國資、文旅、衛健、醫保、退役軍人、住房公積金、人民銀行、金融監管部門等按照職責做好相關工作。公安等部門要加大對社會保障卡金融違法犯罪行為的打擊力度。工作專班要按照時間節點和目標要求，定期對相關工作進度和落實情況進行督導。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各地要建立健全市民服務“一卡通”常態化宣傳機制，廣泛開展各類宣傳活動，切實提高群眾用卡的積極性和主動性。各有關部門要以本領域“一卡通”的便民服務為重點，做好各項應用功能加載至社會保障卡的宣傳解釋工作，確保平穩過渡。宣傳部門和人社部門要共同牽頭做好輿論引導工作，采取多種形式大力宣傳市民服務“一卡通”的應用功能、用卡規范、服務流程和優惠措施等內容，提高公眾認知度，營造良好氛圍。

附件：

荊州市市民服務“一卡通”工程建設

工作專班組成人員名單

組長：

劉輝文 市委常委、市政府副市長（協助市長負責政府日常工作）

副組長：

李義 市政府副秘書長　　

裴毅 市人社局局長

施金方 市政務數據局局長

項一峰 市財政局局長

成員：

張世國 市民政局局長

李平 市交通運輸局局長

楊從國 市農業農村局局長

付良超 市文旅局局長

徐莉 市衛健委黨組書記

李建紅 市退役軍人局局長

程軍 市政府國資委主任

朱步洲 市醫保局局長

程飛 荊州住房公積金中心主任

胡趙華 人民銀行荊州市分行行長

葉啟斌 金融監管總局荊州分局局長

工作專班下設辦公室，由市人社局負責辦公室日常工作，裴毅同志兼任工作專班辦公室主任。工作專班成員需要調整的，由所在單位提出，報工作專班辦公室備案。工作專班不作為市政府議事協調機構，任務完成后自動撤銷。

 

政策解讀：《荊州市人民政府辦公室關于印發加快推進社會保障卡“一卡通”服務管理工作的實施方案的通知》